【星闻快讯】新规发布俄罗斯：2026年起星链等外国5G卫星通信须“落地”接受全链路监听

俄罗斯数字发展部本周正式发布《外国低轨卫星通信监管条例》，自2026年3月1日起，所有在俄境内提供服务的5G卫星通信运营商——包括 SpaceX 的 Starlink、OneWeb 及其他计划中的低轨星座——必须满足“三同步”要求，否则将面临最高 100 万卢布的罚款并可能被吊销运营许可。

“三同步”核心要求

频率许可：须事先取得国家无线电频率委员会的频谱分配许可；
地面落地：必须在俄境内建设地面接口站（Gateway），所有用户流量强制走“手机—卫星—接口站”路径，禁止未经批准的直连卫星模式；
监控接入：接口站内须安装俄联邦安全局认证的 SORM（作战搜索措施系统） 与 TSPU（技术威胁应对系统），实现对信令、话务、数据的实时镜像与回溯。

条例附件显示，2026-2032 年联邦财政将为监管系统建设、运行及第三方审计拨款 30.4 亿卢布，其中 47% 用于 SORM/TSPU 扩容，32% 用于地面站合规审核，剩余资金投向本土替代星座的研发补贴。

俄信息通信监管局（Roskomnadzor）在答记者问时表示，开放外国低轨星座会形成绕开国家通信监控与地理封锁的“不可控信道”，对反恐、反间谍及国防动员构成潜在威胁，因此“必须把所有流量拉回地面”。

SpaceX 暂未回应。但业内分析指出，Starlink 若要在俄合规，需在俄境内部署至少 6-8 个配有 SORM 的地面网关，资本开支可能超过 1 亿美元，且须将用户认证服务器本地化。
灰色市场或受限。过去两年，星链终端通过第三国电商流入俄境内，尤其被乌东冲突地区用于无人机遥控。新规实施后，俄海关与内务部将联合开展 “卫星终端专项打击行动”，个人非法持有最高可罚 50 万卢布。
本土星座提速。俄国家航天集团（Roscosmos）同日宣布，将 “Sphere-Sfera” 计划中的 5G 卫星子星座建设提前至 2027 年首飞，目标 2030 年完成 240 颗部署，实现境内 100% 容量自主可控。

欧盟、印度等国通信监管机构已就“低轨星座主权落地”议题启动立法调研。业内普遍认为，俄罗斯此举或引发“主权网关”监管浪潮，进一步抬高新进入者的合规门槛。